Особенности вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов

Особенности вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов 

Одним из важнейших элементов реализации муниципальных правовых актов является доведение их содержания до сведения населения. Согласно Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 3 статьи 15 Конституции России).

Федеральным законом от 02.11.2023 №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.11.2023 №517-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), направленные на урегулирование отдельных вопросов использования возможностей информационного пространства для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.11.2023 №517-ФЗ) под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
 - официальное опубликование муниципального правового акта;
 - размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);
 - размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
 - иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Устанавливая в уставе муниципального образования порядок обнародования муниципальных правовых актов, органы местного самоуправления должны выбрать один или несколько способов обнародования, указанных в обновленной части 4 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. При этом следует руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 27.05.2021 №23-П по делу о проверке 2 конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев жалобу заявителя, сделал вывод, что обязательным способом обнародования муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является их официальное опубликование, без чего такие правовые акты не могут вступить в силу.
Исходя из части 5 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов может осуществляться в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или сетевом издании.
Здесь необходимо отметить, что в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органами местного самоуправления должно быть обеспечено создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Вместе с тем, муниципальные образования могут самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.
В свою очередь Управлением на постоянной основе оказывается консультативная помощь по вопросу приведения уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством телефонной связи по номеру 8 (4162) 49-48-44, добавочный 803, 804.