Правовой статус независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

В целях повышения эффективности взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, усиления общественного контроля за органами власти, профилактики коррупции в обществе, выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актов и их проектов создан институт независимых экспертов, уполномоченных проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, деятельность которых регулируется Федеральным законом
от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
(далее - Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона полномочием на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов наделены прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, органы, организации, их должностные лица (при проведении экспертизы принятых указанными лицами актов, их проектов).

Право на получение аккредитации на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы предоставляется институтам гражданского общества и гражданам, изъявивших желание проводить антикоррупционную экспертизу (далее – независимые эксперты).

Условия и порядок аккредитации независимых экспертов, установлены Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России
от 29.03.2019 №57.

В соответствии с данным приказом Министерства юстиции Российской Федерации получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов могут:

1) граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет, за исключением:

- граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость;

- граждан, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

- граждан, осуществляющих свою деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона
от 17.07.2009 №172-ФЗ.

2) юридические лица, имеющие в своем штате не менее 3 работников, отвечающих условиям аккредитации в качестве независимого эксперта - физического лица, за исключением:

- международных и иностранных организаций;

- некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – Правила), методика проведения данного вида антикоррупционной экспертизы (далее – Методика) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Пунктом 4 Правил установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится независимыми экспертами в соответствии с Методикой.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, в соответствии с Правилами проведения экспертизы нормативных правовых актов области (проектов нормативных правовых актов области) в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2009 №338, для обеспечения возможности проведения экспертами независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов Амурской области, исполнительных органов Амурской области на коррупциогенность указанные проекты размещаются на Портале Правительства Амурской области (www.amurobl.ru), на официальных сайтах исполнительных органов в сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность не менее чем на 10 рабочих дней.

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются экспертом в заключении по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 №363.

Следует отметить, что отличительной особенностью процесса проведения независимой антикоррупционной экспертизы является необходимость применения экспертом имеющегося у него комплекса специальных знаний. Независимый эксперт в заключении по результатам проведенной независимой антикоррупционной экспертизы указывает выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и предлагает способы их устранения. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Таким образом, независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, проводимая аккредитованными Минюстом России экспертами, служит механизмом контроля качества правового регулирования. Она позволяет обществу и заинтересованным сторонам оценить, насколько нормы соответствуют антикоррупционным стандартам, выявить в них факторы, создающие риски коррупции, и предложить меры по их устранению. В результате повышается качество правового регулирования и укрепляются правовые основы государства.

Задать интересующие вопросы, получить консультационную помощь специалистов Управления Минюста России по Амурской области по вопросу получения аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов можно по телефону: 49-48-44 (доб. 802, 803).